近些年来，党和国家领导人高度重视智库在治国理政中的作用，为我国智库建设提供了动力和支持。经过五年多的发展，我国新型智库建设工作取得了显著成效，截至2018年底，“中国智库索引”系统共收录智库706家，专家11992名，活动17878场、成果115421项。不过这些年的发展也暴露出一些问题。由于我国我国智库多由高校智库和社科院智库组成，主动服务意识薄弱，与政府内部政策研究部门和官员缺乏深层、畅通的信息沟通，造成智库对策研究和政府内部政策研究脱节、信息不对称等问题。下一阶段对于中国特色新型智库切实服务于国家建设的方式应该有更多的思考，对此本文提出了智库嵌入式决策咨询服务模式。 一、嵌入式决策咨询服务概念 “嵌入”最初是由人类学家波兰尼提出用于解释经济社会现象的概念。随后几十年“嵌入”的概念被广泛应用在军事、科技、教育、社会等多个领域。2006年，我国图书情报领域提出“嵌入式”学科服务，用于确立图书馆与用户之间的新关系。嵌入式学科服务通过图书馆员嵌入用户过程和场景，将图书馆的资源与服务与用户的需求相结合，主动根据用户需求，提供即时、有效的信息服务，与用户建立合作伙伴关系，充分实现图书馆的功能与价值。 目前我国智库决策咨询服务多集中在政策过程前端，较少参与政策文本落地后的评估和反馈环节；智库产品也集中于内参、批示等形式，尚未与政府决策者、政策研究部门形成密切、强烈互信的“嵌入式”关系。 智库一个显著特性是相对独立性，但智库的工作重点是提供信息和咨询服务，这就要求智库融入到决策咨询的全过程。“嵌入式”的概念能很好地解决这种矛盾，智库嵌入式决策咨询服务模式能同时兼顾智库独立性和融入到决策咨询全过程的立场。 二、智库嵌入式决策咨询服务模式 嵌入式决策咨询服务是指智库作为政府“外脑”，与政府“内脑”（政府内部政策研究部室）协同工作，嵌入政府政策研究全过程的服务模式。嵌入式决策咨询服务主要包括政策过程嵌入、决策咨询流程嵌入、决策咨询场景嵌入、政策共同体圈层嵌入等四种模式。 1.政策过程嵌入 公共政策基本理论之一是政策过程论，该理论认为政策过程是一个环（circle），政策制定过程包括议程设置，辩论，决策与推广，政策教育、政策评估和政策反馈等环节。目前我国多数智库工作并未能嵌入到政策过程的整个环节，许多智库紧盯领导批示，实际上大多数领导批示产生的环节是议程设置和决策环节，对其他环节的重视还远远不够。领导批示不是咨询工作的完成，智库应持续关注领导将这个批示至哪个部门、委局，跟踪并与其紧密合作，参与该批示的政策协商环节，直至决策成为文件，并对文件的执行效果进行评估。只有关注到整个政策过程的每一个环节，才能称为政策过程的全过程嵌入。 2.决策流程嵌入 决策流程嵌入是指在调查研究、数据采集、数据分析、分析研判和撰写报告等决策咨询的全部流程与政府内部研究机构紧密合作。对智库来说，不能等到需要文件出台时再参与，而是要在有一项决策意向（idea）时就开始工作，与政府共同搜集文本信息，分析研判后做实地调研，最终形成报告。假如把一个政策文本看成是一个生产过程的话，从产品设计之初，智库就应当充分利用自身专业水平和影响力，获得参与机会，从调查研究，到讨论，再到文本起草等决策流程全程参加，直至文件产生，构成完整的决策咨询流程嵌入。 3.决策咨询场景嵌入 决策咨询场景嵌入是指智库通过积极参加政府的调研活动、决策咨询会议、政策路演活动等，全面了解政策产生的前因后果。简单地说就是智库和政府建立良好的互动关系，参与到政府的决策工作场景中去，这一点尤其重要。很多领导的讲话都有两个版本，一是现场口头版本，另一个是书面文字版本。有时这两个版本差异非常之大，很多重要信息、观点和意见，领导在做报告时说了，但是这些信息又不适合向全社会公开。如果智库专家不能参与到这些场景中，而是根据公开的文件和领导讲话来做研究，势必会造成很多“误读”和“误判”。因此，嵌入政府的会议现场和调研现场非常重要。 4.政策共同体圈层嵌入 政策过程嵌入、决策咨询流程嵌入和决策咨询场景嵌入的一个重要前提是实现是对政策共同体圈层的嵌入，即公共关系的嵌入。公共关系里面包含政府关系、产业关系、媒体关系及学术关系等，其中最重要的是政府关系。一个合格的智库，必须深度嵌入党和政府的政策共同体，及时了解政府近期会议内容及政策方向，掌握用户的信息需求。智库和政府做深度嵌入，是要消除研究者和需求者之间的信息不对称，提供更好的服务。 三、智库嵌入式决策咨询服务模式实施路径 “打铁还需自身硬”，嵌入式决策咨询服务模式还须智库打造自身实力和特色，做出值得信任和依赖的决策咨询服务，才能真正嵌入到决策咨询的全过程。 1.智库品牌宣传 智库机构和智库学者应注重和媒体的关系，打造智库品牌，扩大自身影响力。好的智库不应“酒香不怕巷子深”，而应抱有积极入世贡献社会的态度，创造市场价值。智库要有意识地利用媒体宣传，了解媒体、期刊、报纸的智库版并加以利用，扩大自身影响力。此外，智库传播也要有自己的渠道，如建立官方网站。智库要重视建立丰富的传播通道，如果只有单一通道，领导批示、影响力、品牌建设极有可能无从谈起。 2.智库市场定位应“重心下移” 智库真正从传统的学术研究机关转向现代智库，重要的途径是业务重心下移。首批建成的国家高端智库只有25家，对绝大多数的智库来说，是当以出谋划策为主的“国师”，还是当以提供技术支援服务为主的“师爷”？如何在智力市场上定位自身成为亟待理清的问题。清晰的定位才能打造核心竞争力。对大多数智库来说，核心竞争力不应只体现在写内参上，而要体现在做咨询、规划、数据和项目评估上，这才是新型智库未来安身立命的资本。这就意味着绝大多数智库不应当“跟风”去追求当“国师”，而是应当将市场定位和业务重心下移当“师爷”，在智力市场的下层发挥作用，做技术支援型智库，形成自身不可替代的硬实力。 实现“重心下移”最重要的入口是团队建设。高端智库一般由高级专家领衔，有很多闪耀的学术明星，但对于业务重心下沉的智库而言，不能仅配备高级专家，在聘请专家时需要配备助手，否则专家无法充分发挥作用。智库在团队建设上，要形成以智库专家为中心的专家团队，建成人才梯队，分工合作，以团队协作的方式进行决策咨询服务，在发挥各自所长的基础上形成高效率、专业化人才效应。 3.多样化的智库产品 智库产品既包括报告、文本类型的，也包括活动型的，绝不仅限于研究报告、论文、内参等，还包含概念、思路、技术资源等多种品类。对于智库来说，参与决策咨询的全过程都可能成为产品，比如研讨会议本身也是产品。智库应树立产品意识，借鉴制造业或高端服务业中的产品生产和服务理念，根据自身所长，开发多样化、符合客户需求的智库产品。做出好的智库产品之后，同样还要做好产品的管理。 4.质量控制及文档管控 质量控制是智库品牌建设的基础，这不仅包括研究报告等文本的质量控制，还包括会议会务等活动的质量控制。文档管控智库品牌建设不可或缺的环节。目前我国智库对于项目材料的管理还没有科学统一的工作方法。智库应设置专门人员和场所管理存放这些文件和档案（包括纸质的和电子的），将其按照一定的归档模式整理存放好，为下一次咨询工作做参考，方便备查。 5.完善的智库治理机制 从智库治理的角度看，我国绝大多数智库不具有法人资格，在人财物的管理、资金来源、制度等方面依附于母体单位。多数单位尚未制定智库管理与服务的相关实施细则，智库在参与决策咨询工作时要通过母体单位对外进行交往。政府决策过程中关于智库的作用和职能也没有明确的制度规定，导致智库在与政府内部研究机构进行交流时没有明确的工作依据。应尽快落实智库与政府内部政策研究相互协调的机制，以便智库能够顺利“嵌入”政策咨询全过程，实现决政策研究与对策研究衔接。 （作者系南京大学中国智库研究与评价中心副主任，首席专家；紫金传媒智库高级研究员；南京大学信息管理学院教授；博士生导师。） 精彩推荐 什么才是今天最大的“全球性问题” 从谈判难度看G20“习特会” 反思G20：逆全球化和反全球化的深层需求  来源：紫金传媒智库 责任编辑：汪智力  或者关注我们的新浪微博 http://weibo.com/jcyxx/home?wvr=5 掌握最新动态 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 我们尊重原创，也注重分享，文章来源于微信公众号：决策与信息，建议关注公众号查看原文。如若侵权请联系qter@qter.org。 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |
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