点击蓝字  关注我们 为深入贯彻落实习近平总书记关于“要更加关注提高脱贫效果的可持续性”重要指示，根据中省市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的总体部署，市产业脱贫工作领导小组研究决定，在全市范围内全面推广“嵌入式”产业脱贫模式，进一步巩固脱贫成果，提升脱贫质量。 总体思路 以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，深入挖掘贫困地区自然禀赋，按照全市“3+X”产业规划布局，以“户户排查、村村建园、以企带村”为抓手，采取整村、整镇、整区域推进的方式，大力开展产业结构调整，做强做大贫困地区果业、奶山羊和设施农业以及中蜂、中药材、渔业等特色产业，与全市主导产业精准嵌入、板块化发展。扶持壮大新型经营主体，加快产业链条延伸和拓展，深化以市场为纽带的利益联结机制，充分调动和激发贫困群众内生动力，让不同类型的贫困户和经营主体，以多种方式结成“相互依靠、合作共赢”集成“模块”，“ 嵌入”现代农业全产业链的不同环节，实现长期稳定脱贫。  主要任务 （一）改造提升。对已经命名的104个“嵌入式”产业脱贫示范基地，由各县区组织进行全面摸排和针对性改造提升。重点核查基地主导产业是否明晰、建设主体生产经营活动是否正常、项目资金使用是否规范、带贫益贫机制是否健全、带动贫困户产业发展是否有力。对于摸排出的具体问题，要认真分析，指导基地逐一整改，整改不达标的将予以摘牌。  （二）增点扩面。依据全市“3+X”产业规划布局，全市再建设100个示范基地，力争每个有贫困村的镇至少建成2-3个“嵌入式”产业脱贫基地。大力推广苹果“千阳模式”“凤翔模式”和猕猴桃标准化建园模式，壮大以矮砧苹果、优质猕猴桃为引领的果业板块。围绕和氏乳业、飞鹤关山等羊乳加工企业，发展规模养殖场、家庭牧场，推进奶山羊适度规模养殖。沿西宝北线和关中旅游环线，加快设施农业产业带建设。围绕太白高山蔬菜，陈仓区万亩地膜土豆，麟游县万亩高山蔬菜和陇县、太白、扶风、凤县出口香菇生产基地，加快蔬菜产业发展。因地制宜，大力发展以中蜂、中药材为重点的区域性特色产业。加快蜂产业全链条开发，建设中蜂标准化养蜂场、基地。集中连片发展百亩、千亩、万亩中药材基地，加速推进中药材标准化发展。  （三）提质增效。依托贫困地区自然生态环境，加大“三品一标”认证力度，培育绿色品牌，在全国重点城市组织开展专场推介营销活动，提升农产品市场竞争力和市场占有率，促进贫困地区产品销售。动员社会各界爱心人士、团队和企事业单位，持续开展直供认购、体验认购、网络认购、推荐认购等活动，扩大消费扶贫范围。加快农产品销售线上线下互动发展，持续推进“百镇千企万人”电商创业行动，构建农村电商服务体系、仓储物流配送体系，促进贫困地区特色产品销售。  建设标准 （一）订单生产类“嵌入式”产业扶贫基地  1.建设主体为涉农企业或专业合作社，具有一定的资产规模和经营风险防范能力，能够辐射带动周边贫困户发展种植、养殖等初级生产，形成比较完善的产业链条。 2.企业（合作社）与贫困村、贫困户签订生产订单，贫困村、贫困户负责生产，企业（合作社）以高于市场平均价格进行统一回收，负责产品加工和销售，并及时向贫困户兑现收购款。 3.订单带动不少于50户的贫困户发展产业，并吸纳一定数量的贫困人口入企（社）务工。 （二）入股分红类“嵌入式”产业扶贫基地  1.建设主体为涉农企业、旅游企业、光伏发电企业或现代农业园区、农民专业合作社、集体股份经济组织等，有一定的资产规模和经营风险防范能力。 2.利用贫困户土地或财政到户产业直补资金，统一入股到龙头企业、专业合作社或村级集体经济组织，由企业（合作社）负责经营，经营风险由企业（合作社）承担，每年按不低于入股金5%的标准向贫困户分红。 3.入股带动不少于40户贫困户，签订的股权和利益分红协议不少于3年，并吸纳一定数量的贫困人口入企务工。 （三）托管代养类“嵌入式”产业扶贫基地  1.建设主体为涉农企业和农业专业合作社，有一定的资产规模和经营风险防范能力。 2.利用贫困户到户产业直补资金购买畜禽良种或种子、苗木，由企业负责建设扶贫产业园，实行统一托管代养，年终依据托管代养协议向贫困户分配产业收益。 3.托管代养不少于30户贫困户，并吸纳一定数量的贫困人口入企务工。 （四）劳动务工类“嵌入式”产业扶贫基地  1.建设主体为具有一定资产规模和经营风险防范能力的农业龙头企业、农产品流通企业、旅游企业、农民专业合作社或其它劳动密集型的工商企业。 2.企业与贫困人口签订用工协议，吸纳贫困人口长期在企业务工，年务工收入每人不低于1.2万元。 3.每个基地至少吸纳20名贫困人口长期稳定就业。 重点工作 （一）优化产业布局。立足资源禀赋和产业基础，跳出就脱贫抓脱贫的思维模式，统筹考虑整体产业布局。一是持续开展农业产业结构调整大会战，以调结构、补断带为重点，突出“大板块、广覆盖、强带动”，全力打造“一县一业”“一村一品”，不断提升贫困地区优势特色产业开发，做强全市“3+X”产业板块。二是按照突出特色、长短结合、因地制宜、市场导向的原则，指导镇村对产业规划进行再修订、再完善，提高规划的精准性和操作性，注重整体布局与各级规划的配套衔接、融合嵌入，确保产业发展取得实效。三是按照“分户施策、精准到人”的思路，充分调动各方力量，摸清贫困户产业发展需求，分类制定帮扶措施，加快建立村、户两级扶贫“项目超市”，确保村村有特色产业、户户有增收门路。 （二）深化三产融合。聚集产业要素、延伸产业链条，加快一二三产融合发展，将贫困户嵌入全产业链。一是开展“五查五看五推进”，围绕贫困户、贫困村、带贫主体、技术团队和产业项目等五个关键环节，倒查产业空白，建设示范基地，助推贫困地区产业规模化发展，使贫困户就地嵌入生产环节。二是持续推进“十园百企千亿”工程建设，引导加工业向贫困地区转移，向扶贫产业园区集中，促进农产品就近加工增值，贫困户就地就业增收。三是支持贫困地区建设特色小镇、田园综合体，大力发展休闲度假、旅游观光、农耕体验为一体的休闲农业，开发民俗、民宿，推广布艺、刺绣、泥塑，拓展农业功能，将贫困群众嵌入到多业态产业链，实现就业创业。 （三）健全利益联结。扶持市场经营主体，优化带贫益贫机制，健全长效嵌入机制，形成利益共同体，抵御产业风险。一是大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，着力打造100个扶贫龙头企业（合作社）。采取“正向激励、反向加压”方式，将贫困户参与率作为扶持评定的前置条件和硬性约束，激励市场主体带动贫困户发展。二是完善利益联结，通过“分户生产、订单收购”“ 反租倒包、合作共建”的方式，将有劳动能力的贫困户嵌入全产业链；通过“入股经营、保底分红”“托管代养、利润分享”等方式，让无劳动能力的贫困户直接分享产业利润。三是支持村集体经济组织实施农村基础设施建设和农业产业化项目，盘活贫困村资源、资产、资金，发展村级增收产业，全面做实贫困村的经济基础，形成脱贫长效机制。 （四）激发内生动力。坚持扶志扶智与扶技扶业相结合，持续激发贫困群众愿发展、想致富、能脱贫的内生动力。一是根据贫困户发展意愿和需求，开展不同类型、不同方式的培训服务。对生产能力弱的贫困户，在做好集中培训的基础上，由能人大户牵头，将分散的贫困户组织起来，相互学习、互助发展；对产品销售不畅的贫困户，开展电商经营、包装加工培训，提高产品附加值和销售量。二是完善产业脱贫技术服务110指挥体系，建立产业发展指导员制度，吸呐更多有实招、接地气、受欢迎的土专家进入帮扶队伍，调配技术干部深入产业发展一线，精准开展技术指导服务。三是深度挖掘好做法、新模式，系统总结、形成经验，加大宣传推广力度，组织开展产业扶贫事迹报告会，编排推出一批群众喜闻乐见和启发激励作用的产业脱贫文艺作品，讲好产业扶贫故事，激发贫困户脱贫致富潜能和信心。  主办｜宝鸡市农业局 运营｜宝鸡市农业局产业脱贫办 投稿邮箱：bjnycytp@163.com 联系电话：0917-3261259 长按二维码关注我们 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 我们尊重原创，也注重分享，文章来源于微信公众号：宝鸡市产业脱贫在行动，建议关注公众号查看原文。如若侵权请联系qter@qter.org。 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |
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